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准确把握改革方向 全面落实收购政策 努力唱响伊犁小麦收储制度改革主旋律
2018-09-10 15:37:37         来源: 伊犁州粮食局

准确把握改革方向  全面落实收购政策

努力唱响伊犁小麦收储制度改革主旋律

 

今年是全区小麦收储制度改革第一年,政策性强、涉及面广、任务艰巨。伊犁州粮食局认真贯彻落实国家粮食收购政策,深刻领会粮食收购由政策性为主向市场化为主转变的收储导向,针对各县市产量、仓容、市场情况提前布局谋划,努力构建市场化收购为主的粮食收购新格局,州直夏粮收购工作平稳有序推进,小麦收储制度改革初显成效。

一、统筹兼顾抓好粮食收购

(一)夏粮收购进展顺利。今年伊犁州直小麦播种面积共计240.6万亩(含兵团),其中冬小麦128.46万亩、春小麦112.14万亩,预计总产90万吨左右、小麦收购量60万吨左右。夏粮收购开始后,国有粮食购销企业充分发挥主力军作用,各多元市场主体同步入市收购,高峰期时州直日收购量最高突破万吨大关。截至9月8日,州直累计收购小麦39万吨,其中地方国有粮食购销企业收购29万吨,伊犁河谷小麦收购除昭苏县外基本结束。

(二)市场流通平稳有序。一是着力解决“五有问题”,为市场平稳运行打下坚实基础。夏粮收购前期,伊犁州粮食局紧盯改革风险,做到预防在先,未雨绸缪主动出击,积极申报白名单企业23家、获批小麦收购及调销贷款5.46亿元,通过库存粮食调销、维修扩大仓储能力、拍卖国家临时储备粮18.98万吨消化库存等多种方式腾并仓容54万吨,引导各国有粮食购销企业和经纪人、加工企业等多元收购主体入市收购,要求各县市粮食行政管理部门夏粮收购期间保证一定人员在岗在位,做到了“有钱收粮”“有人收粮”“有仓装粮”“有人管粮”,保护了农民的种粮积极性,推动实现“有人种粮”。二是着力强化市场监管,为市场有序运行提供坚强保障。国有粮食购销企业在市场价格形成过程中兼顾“企业有合理利润、农民能稳步增收”的原则,引导粮食市场价格始终保持在合理区间;充分发挥12325全国粮食流通热线作用,畅通群众投诉渠道;建立小麦市场分析预警会商机制,科学研判和解决出现的各类问题,确保市场可调可控;健全州直46个直报点价格监测和收购进度日报制度,做到耳聪目明,动辄先知,确保响应迅速、保障有力。

(三)群众普遍较为满意。一是政策宣传到位获得群众理解。自治区粮食流通工作会议召开后,伊犁州粮食局及时将小麦收储制度改革政策解读印发到各县市,并在最短时间内迅速扩散至乡村一级;州政府拨专款4万元印制23000本宣传手册,由州、县市“访惠聚”办公室统一下发到所有基层村队;伊犁日报、伊犁电视台和广播电台分别制作专题栏目宣传政策;全州结合各项群众工作的开展,用群众能够听得懂的朴实语言将政策宣传到“最远一公里”“最后一家人”,让社会各界充分了解政策内容,实现政策宣传无盲区、无空白、全覆盖。二是优质贴心服务受到群众赞誉。夏粮收购中,各市场收购主体通过优化收购流程、延长收购时间等方式防止出现排长队、“过夜粮”问题,有条件的收购网点实施免费代清理、24小时轮班卸车、当天结算兑付粮款、提供凉棚、茶水、休息场所、免费食品、应急药品等一条龙服务,得到农民的普遍认可。三是质价公开透明取得群众信任。各收购网点能够认真执行国家粮食质量标准,在收购现场明显处张贴国家和自治区粮食收购政策、质量标准、收购价格、服务公约等,做到价格上榜、标准上墙、样品上台,部分县市率先推行盲样检测杜绝“人情粮”“关系粮”,让农民真正交上“明白粮”“放心粮”。四是价格合理稳定赢得群众拥护。2017年,国家实行粮食直补政策,2.44元/公斤的小麦收购价格,加上0.3元/公斤的补贴,农民的小麦价格达到2.74元/公斤,亩产按照380公斤计算,则每亩收入约为1041元;今年伊犁河谷风调雨顺,小麦单产和品质普遍高于上年,很多农民表示自己种植的新冬41号小麦亩产超过500公斤。当前冬小麦市场价格最高2.49元/每公斤、最低2.38元/公斤,亩产量的增加有效冲抵了取消0.3元/公斤的直补款损失,每亩收益相比上年减少不甚明显。加之国有粮食购销企业第一时间进市收购、充分发挥市场主导和储备粮轮换吞吐、形成价格及保供稳价作用,市场定价始终较为稳定地保持在合理区间,农民对小麦市场价格较为满意,并认为市场主体多元化更有利于粮食出售,对继续种植小麦仍持有信心。

二、驰而不息推进收储改革

(一)坚定不移落实“三个安全”。伊犁州粮食局坚持把行业稳定与社会大局稳定紧密结合起来,聚焦聚力总目标,不折不扣贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”的工作要求,时刻绷紧维护稳定这根弦,统筹安排维稳力量,有效防范突发事件,确保“大中小事”都不出;严格粮食仓储规范化操作规程,配合自治区质监站开展库存粮食质量安全和夏粮收购品质监测抽样113份,确保储粮安全和品质达标;严守安全生产红线,加大用电、消防、收储作业等安全隐患排查力度,做到“维护稳定、安全储粮、安全生产”万无一失。

(二)高位推动激发改革活力。一是州党委、政府高度重视为改革提供动力。州党委、政府主要领导多次听取粮食部门的专题汇报,州长办公会对有关事项专题研究,州党委常委、常务副州长刘建国同志分别到伊宁市、伊宁县开展了专题督导调研,自治州成立由州长为组长的小麦收储制度改革工作协调小组,从党委、政府层面推动小麦收储制度改革稳步实施。二是逐级联动为改革提供推力。自治区夏粮收购工作电视电话会议召开后,伊犁州粮食局先行对相关工作动员安排,之后自治州农口联席会议再次全面安排部署。为充分做好夏粮收购各项准备工作,州粮食局主要领导带队分赴各县市实地调研,与县市领导和发改、财政等相关部门共同预判市场购销形势,逐一落实收购资金问题,做到预防在先。随后伊犁州直召开夏粮收购联席会议,对州直夏粮收购工作再动员、再部署,各县市也陆续召开夏粮收购动员会、座谈会,形成强大工作合力,为小麦收储制度改革顺利实施营造浓郁氛围。

(三)稳步推进彰显改革实效。据统计,截至目前收购的39万吨小麦,均为订单销售和代收代储的小麦,其中10万吨分别为中储粮直属库和加工企业直接收购,各收购主体均按照市场需求以销定购,多元主体积极参与收购的粮食流通新格局逐步形成;夏粮收购期间冬小麦市场价格保持在2.38元/公斤至2.49元/每公斤这一区间,市场平均级差为0.02元/公斤,优质小麦价格高开高走供不应求,新疆盛康粮油有限公司以2.46元/公斤的价格自购或委托各县市国有粮食购销企业代收、代储优质小麦近5万吨,满足市场需求小麦的优质优价原则得到充分体现;面对特殊的严峻形势,伊犁国家粮食储备库通过与博泰、康龙、麦林、伊飞等4家社会影响力较大的面粉厂合作实现顺价销售,同时与中储粮伊犁直属库签订2.5万吨的代收合同,在帮助中储粮伊犁直属库完成轮库任务的基础上增加企业盈利。各县市国有粮食购销企业也纷纷寻找销售订单,多方奔走积极筹备,主动与加工企业对接,确保购得进、销得出,国有粮食企业的市场经营能力显著提高9月初伊犁国家粮食储备库与伊宁国家粮食储备库、博泰面粉厂、新疆禾旺农业科技有限公司达成意向在伊宁县共同打造2万亩绿色优质冬小麦生产基地,对于抓好粮食生产源头、优化区域种植结构、促进粮食行业一二三产融合发展与带动“产购储加销”顺畅有序衔接更是起到领军作用。通过各级粮食部门的共同努力,伊犁州直粮食产业经济活力明显增强,带动农民增收、企业增效,粮食安全保障能力明显提升,为推进粮食供给侧结构性改革,促进粮食产业转型升级提供了坚实保障。

三、存在的问题和相关措施建议

当前伊犁州直小麦收储制度改革虽然取得阶段性成效,但地区之间发展不均衡的矛盾逐渐凸显,昭苏县小麦收购问题值得高度关注。一是春小麦品质较差。由于高海拔高寒的地理特性和气候条件,昭苏县无霜期仅110天左右,农作物结构比较单一,种植结构调整难度较大,属于小麦次宜种植区,春小麦质量得不到消费者认可。二是春小麦总量较大。以往正常年份昭苏县小麦收购量在30万吨以上,占州直小麦收购量40%以上,为全疆收购量的十分之一,相比全疆其他高海拔高寒地区的春小麦收购量总和还多。三是春小麦冲击当地市场。由于昭苏县春小麦得不到消费者认可,面粉加工企业只能作为配麦使用,以低价的昭苏春小麦降低生产成本,不作主粮使用,而低价昭苏县小麦进入市场后会导致总量供大于求,对品质较好的冬麦价格造成冲击,影响流通交易,最终影响伊犁小麦粉的整体品质。四是国家财政投入较多。近几年数据显示,昭苏县国家临储小麦平均每年收购量至少在十几万吨以上(2017年收购量20万吨),国家财政要为每轮从昭苏县收购临储粮承担保管费、银行利息、收购费用、差价亏损补贴等总额在2亿元左右(每轮收购小麦按照5年的存放期计算),是一笔不小的财政开支。

因此,从长远方面考虑,若能将国家、自治区每轮投入的2亿元左右资金直接以其他方式补贴给农民,实施休耕等政策,每亩按照400元标准计算,则可解决50万亩的休耕问题,或者至少休耕20-30万亩,也能在一定程度缓解这种恶性循环,对昭苏县的生态环境保护也是上策,所以需要自治区粮食局高位推动,专题向自治区人民政府报告,尽快解决好昭苏县休耕问题。

2018年,昭苏县种植春小麦59.68万亩(包括兵团23.18万亩),预计总产量21万吨。截至目前全县已收割小麦20万亩,产量普遍较高,价格为2.10元/公斤左右(主要为毛粮,折算净粮后在2.10元/公斤左右)。对比上年的市场行情预测,昭苏县粮农的收入今年呈现下降趋势,加之近来阴雨连绵,使本已品质较差的小麦再次降等,部分市场收购主体等待观望,企图低价介入,给当地小麦销售带来困难。

由于昭苏县的小麦收购不符合《2018年自治区小麦收购应急预案》托市政策,自治区粮食局已明确表示对昭苏县小麦不进行托市收购。针对昭苏县的小麦收购问题,伊犁州粮食局主要领导带队现场调研,与昭苏县人民政府主要领导、粮食、农业、市场监督等部门进行座谈,共同商讨对策,提出七项措施予以解决。一是国有粮食购销企业和中储粮公司第一时间入市收购,率先完成2.2万吨的轮换收购任务,打破僵局激活市场;二是县国有粮食购销企业和中储粮直属企业拟以一等小麦2.17元/公斤、级差2分/公斤的标准公开挂牌收购,充分发挥市场主导和储备粮轮换吞吐、价格引导及保供稳价作用,坚决维护群众利益,帮助农民售粮变现;三是加强政策执行监督检查,向各乡镇、各收购网点公布监督举报方式,严厉查处压级压价、坑农害农行为,确保小麦收购全过程公平、公开、透明;四是各收购网点在收购现场为粮农提供风选、筛选等整理服务,协助农民及时整晒粮食,提高交售小麦的质量等级;五是引导农民在不影响脱粒的情况下择机加快收割,适时适价售粮,减轻自然灾害的不利影响,避免因售粮不及时发生霉粮坏粮;六是由县人民政府协调保险公司对损失较重的农户及时勘察定损,做好农业保险理赔;七是完善价格监测和会商协商机制,加强舆情监测分析,紧盯各种市场风险,及时回应各方关切,集聚全粮食行业的智慧和力量,及时研判解决小麦收购过程中出现的苗头性问题,妥善做好舆情处置应对,坚决守住不发生“卖粮难”工作底线,确保昭苏县小麦收购工作平稳收官,全力以赴打好打赢伊犁小麦收储制度改革这场硬仗!