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立足新形势 谋划新篇章 开启新征程 为伊犁小麦收储制度改革顺利推进注入强大活力
2018-08-03 18:36:52         来源: 伊犁州粮食局

    今年是全区小麦收储制度改革第一年,政策性强、涉及面广、任务艰巨。伊犁州党委、政府高度重视,强化组织领导,坚决贯彻自治区小麦收储制度改革一系列安排部署,树牢“四个意识”,提高政治站位,增强责任担当,围绕“有人种粮、有人收粮、有钱收粮、有人管粮”提前准备,全力抓好夏粮收购,做到早部署、早研究、早安排、早落实。目前,伊犁州直夏粮收购工作平稳有序推进,小麦收储制度改革初见成效。
 

    一、高位推动上下联动促进小麦收储制度改革落地生根
 

    高位推动强部署。伊犁州作为产粮大州,面临的小麦收储制度改革任务相比其他地州更为艰巨,情况更为复杂。针对现阶段伊犁州直粮食工作存在的“三高”叠加、市场价格持续低迷、粮农收入下降、国有企业优势不足、市场监管难度较大以及昭苏小麦托市几率较高等突出问题,州党委、政府高度重视,主要领导多次听取粮食部门的专题汇报,州长办公会就自治区小麦收储制度改革对伊犁州的影响、成立自治州小麦收储制度改革协调小组等事项进行专题研究,从党委、政府层面推动小麦收储制度改革稳步实施。
 

    分层联动抓落实。自治州成立由州长为组长的小麦收储制度改革工作协调小组,发改、农业、工商、质监、公安、财政等部门全力配合,为小麦收储制度改革顺利开展提供坚强保障。自治州农口联席会议对小麦收储制度改革推进情况和存在的困难详细了解,并就做好后续工作作出具体安排。自治区夏粮收购工作电视电话会议召开后,州粮食局本着事不过夜的原则对相关工作动员安排。6月初伊犁州直召开夏粮收购联席会议,对州直夏粮收购工作再动员、再部署。各县市分别召开夏粮收购动员会、座谈会,确保夏粮收购工作顺利开展。
 

    求真务实细调研。为掌握真实情况,充分做好夏粮收购各项准备工作,由州粮食局主要领导带队分赴各县市召开小麦收储制度改革座谈会,与县市领导和发改、财政、农业、农发行等相关部门共同预判市场购销形势,对做好夏粮收购工作进行重点讨论,及早制定市场化收购预案,逐一落实收购资金问题,做到预防在先。7月初,州党委常委、常务副州长刘建国带领州粮食局、州农发行等单位负责人到伊宁市、伊宁县先后对新疆盛康粮油有限公司、新疆伊犁国家粮食储备库、伊犁博泰食品开发有限责任公司、伊宁县金谷粮油购销有限责任公司阿热吾斯塘分公司等督导调研,强调要切实把思想和行动统一到自治区小麦收储制度改革战略部署上来,抓好各项政策的贯彻落实,确保改革取得实效。
 

    二、未雨绸缪超前谋划为决战决胜夏粮收购提供全面保障
 

    未雨绸缪突出“两个到位”。一是思想认识到位。今年是全区实施小麦收储制度改革的开局之年,夏粮收购是全年粮食流通工作的中心任务,是推进自治区小麦收储制度改革的重中之重,事关改革成效和社会稳定大局。由于没有成形的经验可供借鉴,各级各部门一边摸索尝试,一边探索前行,努力依靠自身力量解决前进中出现的各种困难。小麦收储制度改革中取消0.3元的粮食直补和打破收购区域限定、鼓励多元市场主体入市收购、以及国家取消给新疆的临储小麦收购政策等,直接给国有粮食购销企业带来前所未有的艰巨挑战。夏粮收购作为伊犁州直落实小麦收储制度改革的第一场战役,直接关系着改革成败、粮食安全和国有粮食购销企业的生死存亡发展大计,做好今年的夏粮收购工作,是对我们各级各部门的重大考验,也更是检验我们工作实力的试金石。伊犁州粮食局通过谈心谈话、思想动员等方式,号召全体干部职工解放思想、转变观念,以必胜的坚定信念精诚团结、主动出击、拼死决战,坚决打赢打好夏粮收购攻坚战。二是政策宣传到位。自治区粮食流通工作会议召开后,伊犁州粮食局一手抓政策学习,一手抓政策宣传,各级粮食行政管理部门、国有粮食购销企业干部职工率先将文件精神学深悟透、学懂弄通,确保各项政策执行能够精准到位。与此同时,伊犁州粮食局及时将小麦收储制度改革政策解读印发到各县市,并在最短时间内迅速扩散至乡村一级;州政府拨专款4万元印制23000本宣传手册,由州、县市“访惠聚”办公室统一下发到基层村队;伊犁日报以“答记者问”专题采访的形式对政策内容专版刊发;伊犁电视台和广播电台围绕政策解读的核心内容,制作3期节目分别在新闻联播和广播节目中播放。各县市纷纷行动形成政策宣传的强大合力,特克斯县借力“六大活动”讲解新政策,新源县在农贸市场发放宣传材料,奎屯市在开干齐乡召开政策解读大会现场解答农户问题,伊犁国家粮食储备库“巴扎日”上街宣传,走到田间地头和农民面对面聊政策。全州还结合群众工作的开展,充分利用升国旗宣讲、“两个全覆盖”、民族团结一家亲、农牧民夜校、“伊犁零距离”微信平台、“网络宣传员”等各种有效方式,用群众能够听得懂的朴实语言将政策宣传到“最远一公里”“最后一家人”,让社会各界充分了解政策内容,实现政策宣传无盲区、无空白、全覆盖。
 

    超前谋划解决“五有问题”。全力解决“有钱收粮”问题。在州政府的大力支持下,通过州财通公司融资担保平台解决伊犁国家粮食储备库2300万信用保证金,由州农发行为该企业发放贷款4.6亿元(已到位2亿元)。州粮食局制定预案,若农发行贷款出现困难、各县市无力解决收购资金时,届时可由伊犁国家粮食储备库出面托底,以财通公司发放贷款的方式统一解决州直所有的收购资金。截至目前,州直列入粮食贷款信用保证基金的企业23家,其中国有粮食购销企业13家、加工企业10家,共发放小麦收购及调销贷款5.46亿元,做到“钱等粮”。重点解决“有人收粮”问题。各县市借助储备粮轮换这一抓手,积极入市收购,伊犁国家粮食储备库第一时间以2.48元/公斤的到库均价收购小麦9万吨,新源县国有粮食购销企业工作人员深入田间地头逐户跟踪落实订单数量,各国有粮食购销企业充分发挥市场主导和储备粮轮换吞吐、形成价格及保供稳价作用,粮食收购进度明显加快。及时解决“有仓装粮”问题。督促国有粮食购销企业加快销售出库,加大仓储设施维修改造力度,提前做好库存粮食调销等工作,扩大仓储能力,满足收购需要。州直年初至今拍卖国家临时储备粮18.98万吨消化库存,共腾仓并库53.7万吨,为夏粮收购准备充足的有效仓容,做到“仓等粮”。切实解决“有人种粮”问题。今年伊犁河谷风调雨顺,小麦单产和品质普遍高于上年,部分粮农种植的新冬41号小麦最高单产超过700公斤,加之国有粮食购销企业第一时间进市收购、市场定价在合理区间,对小麦市场价格粮农是满意的,认为市场主体多了,卖粮更便利了,且对继续种植小麦充满信心。着力解决“有人管粮”问题。夏粮收购期间,各县市按照自治区政府要求,保证粮食行政管理部门4-6人在岗在位,确保夏粮收购有领导负责、有专人工作,在做好维稳工作的同时,做到业务工作“两不误”。
 

    三、众志成城合力攻坚推进夏粮收购取得阶段性成效
 

    主动出击做到颗粒归仓。据统计,2018年伊犁州直小麦播种面积240.6万亩(含兵团),其中冬小麦128.46万亩、春小麦112.14万亩,预计总产90万吨左右,预计小麦收购量近60万吨。夏粮收购前,各国有粮食购销企业均提早完成空仓消毒、仪器校验、机械设备检修和人员培训等配套工作,全体干部职工精神抖擞严阵以待,只等开秤收购。6月24日奎屯市率先开镰,霍城县紧随其后7月2日开秤,伊犁河谷夏粮收购自西向东陆续展开。在此过程中,国有粮食购销企业牢记使命、勇于担当,打头阵、当尖兵,充分发挥夏粮收购主力军作用,快速奔赴指定的收购地点,在最短时间内实现最大收购量,牢牢抢占市场先机主动权。截至7月26日,州直累计收购小麦28.2万吨,其中国有粮食购销企业收购20.5万吨,目前全州冬小麦已是零星扫尾,春小麦即将开始收购。
 

    产销融合实现企业共赢。面对特殊的严峻形势,国有粮食购销企业多方奔走积极筹备,主动与加工企业对接,寻找销售订单,做到以销定购,确保购得进、销得出。伊犁国家粮食储备库精挑细选44名高素质经纪人组建收粮队伍,通过与博泰、康龙、麦林、伊飞等4家社会影响力较大且分布在粮源集中县的面粉厂合作,将收购点的小麦直接运送至加工企业仓房,既减少中转运输环节费用,又降低加工企业原料成本,实现顺价销售;另一方面,积极与中储粮伊犁直属库合作,签订2.5万吨的小麦代收合同,在帮助中储粮伊犁直属库完成轮库任务的基础上增加企业盈利,实现双赢。新疆盛康粮油有限公司与县市国有粮食购销企业合作,以2.46元/公斤的价格自购或委托各县市国有粮食购销企业代收、代储小麦近5万吨。
 

    优质服务赢得粮农赞誉。夏粮收购过程中,各市场收购主体通过优化收购流程、延长收购时间、预约错时收购等方式防止出现排长队、“过夜粮”问题,并积极提供凉棚、茶水、休息场所、免费食品、应急药品等贴心服务。各收购网点能够认真执行国家粮食质量标准,在收购现场明显处张贴国家和自治区粮食收购政策、质量标准、收购价格、服务公约等,做到价格上榜、标准上墙、样品上台,让农民交“明白粮”“放心粮”。伊犁国家粮食储备库配齐人员,采取驻扎收购、设立39个收购点、24小时倒班卸车、当天结算兑付粮款等方式实施一条龙服务;伊宁市免费为农民提供代清理服务;新源县通过盲样检测杜绝“人情粮”“关系粮”,得到农民的普遍认可。
 

    四、统筹兼顾精准发力为粮食流通市场平稳运行保驾护航
 

    统筹兼顾抓好“维护稳定、安全储粮、安全生产”三项重点任务。全州粮食系统聚焦聚力总目标,认真贯彻落实自治区“1+3+3+改革开放”的工作要求,时刻绷紧维护稳定这根弦,统筹安排维稳力量,有效防范突发事件,确保“大中小事”都不出。严格粮食仓储规范化操作规程,配合自治区质监站开展库存粮食质量安全和夏粮收购品质监测抽样113份,确保储粮安全和品质达标。严守安全生产红线,加大用电、消防、收储作业等安全隐患排查力度,确保安全生产万无一失。
 

    精准发力做到“四个”全覆盖。一是收购主体管理全覆盖,按照属地管理原则,引导国有粮食购销企业和中储粮公司第一时间入市收购,鼓励加工企业、经纪人等多元主体积极参与收购。把好经纪人入口关,对《粮食收购许可证》严格审核发放,对粮食经营单位负责人进行法规政策培训,增强法纪观念,通过事前监管有效防止违法行为的发生。二是市场价格监督全覆盖,在市场价格形成过程中兼顾“企业有合理利润、农民能稳步增收”的原则,引导粮食市场价格始终保持在合理区间。当前小麦市场价格最高2.49元/每公斤、最低2.38元/公斤,州直小麦交易市场价格稳定合理,粮农对市场价格较为满意。三是市场秩序监管全覆盖,充分发挥12325全国粮食流通热线和12358价格举报热线作用,畅通群众投诉渠道,与工商、质监等部门开展联合执法,加大市场巡查力度,从严查处收购资格缺失、价格舞弊等违法违规行为。各级粮食行政管理部门深入基层收购库点,现场核查入库小麦质价情况。由于前期政策宣传和各项准备工作较为充分,截至目前未发生农户投诉问题,州直粮食流通市场平稳有序运行。四是市场应急监测全覆盖,建立小麦市场分析预警会商机制,准确把握市场形势,科学研判和解决出现的各类问题,确保市场可调可控;健全价格监测和收购进度日报制度,通过州直46个市场价格监测直报点强化监测预警,及时掌握市场价格走势和行情变化,做到耳聪目明,动辄先知,确保应急需要时响应迅速、保障有力。
 

    下一步工作中,我们将始终保持坚定信心和清醒思维,严守“粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题”工作底线,统一思想,凝聚共识,为积极稳妥推进小麦收储制度改革在伊犁州直积极稳妥实施作出更大贡献!